Discurso del Secretario General a la asamblea general de Naciones Unidas sobre las prioridades para 2025

En su discurso ante la Asamblea General, el Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, presentó una hoja de ruta para 2025, centrada en transformar los desafíos globales en oportunidades.

Nueva York, 15 de enero de 2025.

Excelencias, Señoras y Señores,

Permítanme comenzar deseándoles a ustedes y a sus familias un muy feliz y saludable 2025.
Excelencias,

Empecemos con las buenas noticias.

Es comprensible sentirse abrumado por la agitación de nuestro mundo. Pero al mirar al año que tenemos por delante, nunca debemos perder de vista el progreso y el potencial. Y hay señales de esperanza.

• Los negociadores están en las fases finales de un acuerdo de alto el fuego y liberación de rehenes en Gaza.
• Mientras tanto, el alto al fuego en el Líbano se mantiene en gran medida, y el país pudo finalmente elegir un Presidente tras más de dos años de estancamiento.
• En cuanto al clima, el mundo invierte ahora casi el doble en energías limpias que en combustibles fósiles. Y en casi todo el mundo, la energía solar y la eólica son ahora las fuentes más baratas de nueva electricidad, y las de más rápido crecimiento en la historia.
• En gran parte del mundo, las niñas han alcanzado la paridad en la educación. Hoy sobreviven más niñas y niños que nunca. 
• Las infecciones por VIH siguen disminuyendo drásticamente, junto con las tasas de mortalidad por malaria.
• Hemos visto nuevos pasos significativos para reducir el matrimonio infantil, proteger nuestros océanos y ampliar el acceso a Internet.

Y comenzamos 2025 animados por los compromisos del Pacto para el Futuro, el Pacto Mundial Digital y la Declaración sobre las Generaciones Futuras. Estas medidas son una afirmación del poder y el propósito de nuestras Naciones Unidas en el año de nuestro octogésimo aniversario.

En las buenas y en las malas, el mundo se ha unido a través de las Naciones Unidas para hacer frente a algunos de los problemas más insolubles.

• Aliviando tensiones.
• Forjando y manteniendo la paz.
• Estableciendo objetivos audaces para luchar contra la pobreza, el hambre, la desigualdad y el cambio climático.
• Exigir responsabilidades por las violaciones del derecho internacional, incluido el derecho internacional de los derechos humanos.
• Prestar ayuda vital en los lugares más desesperados del planeta.

Desde el primer día, las Naciones Unidas han representado la conciencia mundial. En un mundo aparentemente empeñado en la destrucción, nuestra organización ha sido una fuerza constructora. Y, cada día, seguimos reforzando la manera de trabajar y llegar a donde más se necesita. Desde reforzar el sistema de desarrollo de la ONU en el terreno…hasta lograr la paridad de género en los más altos niveles.

Seguimos trabajando incansablemente por la reforma, esforzándonos por ser más eficaces y rentables… simplificando los procedimientos y descentralizando las decisiones… mejorando la transparencia y la rendición de cuentas… y reasignando recursos para invertir en datos, digitalización, innovación, previsión estratégica y ciencias del comportamiento a través de nuestra iniciativa ONU 2.0.

Las Naciones Unidas reflejan una verdad fundamental: los problemas mundiales exigen soluciones mundiales.

Cuanto más haga la ONU de forma conjunta para abordar los grandes retos en todo el mundo, menor será la carga de los países individuales para hacerlo solos. 

Excelencias,

Este espíritu de esperanza arraigado en la acción debe impulsarnos hacia adelante. Sí, hay progreso en nuestro tumultuoso mundo. Pero no nos hagamos ilusiones: éste es en gran medida un mundo en agitación y en grave incertidumbre. Nuestras acciones -o inacciones- han desencadenado una moderna caja de Pandora de males.

Cuatro de esos males destacan porque representan, en el mejor de los casos, amenazas que podrían perturbar todos los aspectos de nuestra agenda y, en el peor caso, poner en peligro nuestra propia existencia:

• Conflictos desenfrenados.
• Las desigualdades galopantes.
• La grave crisis climática.
• Y una tecnología fuera de control.

La buena noticia es que tenemos los planes para afrontar estos retos. No necesitamos reinventar la rueda. Necesitamos poner la rueda en movimiento. Mediante la aceleración y la transformación – orientadas en torno al Pacto para el Futuro, cuya aplicación será una prioridad central en 2025.

Excelencias,

Empecemos por la paz. Los conflictos se multiplican, se hacen más turbios y mortíferos. La profundización de las divisiones geopolíticas y la desconfianza echan leña al fuego. La amenaza nuclear está en su punto más alto en décadas. Los derechos humanos sufren ataques constantes.

La impunidad es endémica, con violaciones en serie del derecho internacional, el derecho internacional humanitario y la Carta de la ONU, y ataques sistemáticos contra nuestras propias instituciones.

En Gaza, no hemos cesado de exigir un alto el fuego inmediato.  La liberación inmediata e incondicional de los rehenes.  Y una acción inmediata para proteger a los civiles y garantizar la entrega de ayuda vital.
Quiero saludar una vez más a la columna vertebral de la respuesta humanitaria, nuestros colegas de UNRWA.

Por supuesto, nada puede justificar los ataques terroristas de Hamás del 7 de octubre. Y nada puede justificar los dramáticos niveles de muerte y destrucción infligidos al pueblo palestino. Durante meses, no ha habido tope para el sufrimiento ni fondo para los horrores. Hago un enérgico llamado a todas las partes para que ultimen un acuerdo de alto el fuego y liberación de rehenes cuanto antes.

Excelencias,

En toda la región estamos asistiendo a una remodelación de Oriente Medio. Lo que está mucho menos claro es lo que surgirá. En Israel y Palestina, ¿veremos una acción irreversible hacia una solución de dos Estados, en línea con las resoluciones de la ONU, el derecho internacional y los acuerdos previos, como hemos defendido constantemente?

¿O, por el contrario, asistiremos a una anexión constante por parte de Israel, a la negación de los derechos y la dignidad del pueblo palestino y a la destrucción de cualquier posibilidad de paz sostenible?

En Siria, tras años de derramamiento de sangre, ¿veremos un país que puede ser por fin un faro de diferentes religiones, tradiciones y comunidades que forjen un futuro inclusivo, libre y pacífico, como seguimos haciendo todo lo posible por apoyar? ¿O veremos fragmentación, junto con el pisoteo de los derechos de las minorías y de las mujeres y niñas? 

En Irán, ¿veremos acciones concretas que garanticen una renuncia clara a cualquier programa de armas nucleares… y contribuciones a un nuevo marco de seguridad regional en el que se respete la soberanía de todos los Estados, permitiendo la plena integración de Irán en la economía mundial?  Esto es lo que esperamos que sea posible. ¿O asistiremos a escaladas de consecuencias impredecibles?

En toda la región, debemos negar a los extremistas el derecho de veto sobre un futuro pacífico.

Esta noche viajo hacia el Líbano en una visita de solidaridad con el pueblo libanés y nuestras fuerzas de mantenimiento de la paz. Se ha abierto una ventana para una nueva era de estabilidad institucional, con un Estado plenamente capaz de proteger a sus ciudadanos, y un sistema que permita florecer el tremendo potencial del pueblo libanés. Haremos todo lo posible para ayudar a mantener esa ventana abierta de par en par, una ventana que permita tanto a los libaneses como a los israelíes vivir con seguridad.

Excelencias,

Hay un mundo de dolor más allá de Oriente Medio.

• En Ucrania, la guerra está a punto de cumplir su cuarto año.  No debemos escatimar esfuerzos para lograr una paz justa, duradera y global, en consonancia con la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional y las resoluciones de la Asamblea General.
• En Sudán, las partes enfrentadas han provocado un derramamiento de sangre generalizado, la mayor crisis de desplazados y hambruna del mundo.  Estamos trabajando con todas las partes para proteger a los civiles, reducir la intensidad del conflicto y encontrar una vía hacia la paz.
• En el Sahel, estamos trabajando con nuestros socios en un diálogo renovado para reforzar la cooperación regional y hacer frente a las amenazas comunes, especialmente el terror y el extremismo violento.
• En Haití, las bandas de delincuentes armados siguen campando a sus anchas.  Como mínimo, debemos garantizar que la Misión Multinacional de Apoyo a la Seguridad reciba una financiación sostenible y predecible.
• Al igual que debemos hacerlo con la Misión de Apoyo y Estabilización de la Unión Africana en Somalia.
• Desde Myanmar hasta la República Democrática del Congo, pasando por Yemen y mucho más allá, debemos seguir trabajando por la paz.  Esta es la razón de ser de las Naciones Unidas.

Y eso incluye avanzar en los compromisos del Pacto para el Futuro: dar prioridad a la prevención de conflictos, la mediación, la resolución de conflictos y la consolidación de la paz; seguir reforzando el mantenimiento de la paz; la inclusión significativa de las mujeres en los procesos políticos y de paz; el primer acuerdo multilateral sobre desarme nuclear en más de una década; nuevas estrategias para poner fin al uso de armas químicas y biológicas; esfuerzos vitales para evitar una carrera armamentística en el espacio exterior y avanzar en los debates sobre el uso de armas autónomas letales; y una comprensión actualizada del impacto de la actual carrera armamentística en el desarrollo sostenible, el programa completo procedente del Pacto.   

Excelencias,

Esta moderna caja de Pandora también está extendiendo las desigualdades. Estas enormes desigualdades son un signo inequívoco de que algo está profundamente roto en nuestros sistemas sociales, económicos, políticos y financieros. La desigualdad puede superarse, si nos comprometemos con políticas que promuevan la equidad, en lugar de aferrarnos a viejas recetas que tanto han fracasado.

Tenemos que actuar en varios frentes.

• En primer lugar, debemos acelerar nuestros esfuerzos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• Cuando faltan cinco años para 2030, menos de una quinta parte de los Objetivos van por buen camino, una situación agravada por un déficit de financiación anual de 4 billones de dólares.
• Acelerar requiere que nos centremos en áreas de gran impacto, como la erradicación de la pobreza, la seguridad alimentaria, la educación de calidad para todos, la protección social, la cobertura sanitaria universal, el acceso a la energía, la transición digital y la reducción de los efectos del cambio climático.

También debemos prestar especial atención a las necesidades de África.

• La financiación es aquí esencial.
• El Pacto para el Futuro apoya claramente un Plan de Reactivación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que contribuya a colmar el déficit de financiación.
• Pide a los donantes que cumplan sus compromisos de ayuda oficial al desarrollo, y al sector privado que invierta en el desarrollo sostenible del mundo en desarrollo.
• Por último, el Pacto reclama sistemas de protección social sólidos, un comercio abierto que fomente el crecimiento y el desarrollo, y una fiscalidad que promueva la equidad y la prosperidad compartida.
• También debemos luchar contra la desigualdad reformando y modernizando las instituciones financieras mundiales para que reflejen la economía de nuestro tiempo, no la de 1945.
  Los países en desarrollo deben estar representados equitativamente en la gobernanza de las instituciones de las que dependen.
• Debemos reforzar la red de seguridad mundial y aumentar considerablemente la capacidad de los bancos multilaterales de desarrollo, haciéndolos más grandes y audaces.
• Y debemos garantizar que la financiación en condiciones favorables se proporcione donde más se necesita, teniendo en cuenta las vulnerabilidades y no sólo el PIB per cápita.
  Intensificaremos nuestros llamados para que se tomen medidas significativas para ayudar a los países sobreendeudados o al borde del sobreendeudamiento, de modo que tengan una mayor capacidad fiscal para invertir en los ODS.
• Al mismo tiempo, tenemos que reforzar y mejorar la arquitectura de la deuda soberana para que los gobiernos puedan endeudarse con confianza, como exige la Agenda 2030.

He pedido a un grupo de expertos que proponga medidas concretas para salir de este punto muerto y dar impulso a la acción sobre la deuda.

Excelencias,

Este año, tenemos raras oportunidades de hacer grandes progresos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Desde la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo… hasta la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social… desde la Cumbre del G20 bajo la Presidencia de Sudáfrica… hasta la COP 30 en Brasil… hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos… y Pekín más 30.

Lo que me lleva a otro medio esencial para combatir la desigualdad: ampliar las oportunidades de las mujeres y las niñas. El Pacto para el Futuro insta a todos los países a alcanzar la plena igualdad de género. Eliminando todos los obstáculos jurídicos, sociales y económicos.

Tomando medidas rápidas y específicas para poner fin a todas las formas de violencia y acoso contra las mujeres y las niñas, incluida la violencia sexual y de género. Acelerando la inversión para eliminar las diferencias salariales entre hombres y mujeres, especialmente en la economía de cuidados.

Y garantizando la igualdad de participación y oportunidades de liderazgo, ya sea en los consejos de administración, en las esferas de poder político o en los sectores de la economía verde y digital.

También debemos luchar contra la desigualdad apoyando a los jóvenes en todas partes.

• La Declaración sobre las Generaciones Futuras nos compromete a reforzar la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones, a escala nacional y mundial.
• Esto es lo que estamos haciendo a través de nuestra nueva Oficina de la Juventud de las Naciones
  Unidas, que ya está plenamente operativa.
• Y la Agenda Digital Mundial pide a todos los países que apoyen a los jóvenes innovadores, alimenten el espíritu emprendedor y doten a la próxima generación de los conocimientos y competencias digitales necesarios.

Las desigualdades también se ven alimentadas por las plagas de la discriminación y la incitación al odio.

Tenemos que trabajar por unas comunidades inclusivas y detener la propagación del odio y la intolerancia, incluidos el antisemitismo, la islamofobia y la discriminación contra las comunidades cristianas minoritarias. Esto es aún más importante en un momento en que se están desmantelando los mecanismos de protección en las redes sociales, lo que permite que florezcan la desinformación y la incitación al odio.

Excelencias,

La Caja de Pandora también ha dado rienda suelta a la crisis climática que está asolando y salvajizando nuestro mundo.

No hay más que ver las colinas de Los Ángeles. Ha pasado de ser el hogar de las películas de catástrofes a un escenario de desastres.

¿Quién paga el precio de la destrucción climática en todo el mundo?

No la industria de los combustibles fósiles, que se embolsa los beneficios y las subvenciones de los contribuyentes mientras sus productos causan estragos.

La gente corriente sufre: con sus vidas y sus medios de subsistencia; con primas de seguros más altas, facturas de energía volátiles y precios más altos de los alimentos. Y especialmente los más vulnerables, que son los que menos han contribuido a desencadenar esta devastación.

Antes del Acuerdo de París, íbamos camino hacia más de cuatro grados de aumento de la temperatura para finales de siglo.  Es cierto que estamos doblando lentamente la curva. Pero cada año desde París ha sido uno de los más calurosos de la historia, y el año pasado fue el primero en superar los 1,5 grados.

Al mismo tiempo, tenemos ante nosotros una gran oportunidad.  La revolución de las energías renovables es imparable y los ciudadanos se beneficiarán de ella:

• Con menores costes de vida y mejor salud; seguridad energética, soberanía energética, buenos empleos y millones de personas conectadas a una energía barata y accesible.
• Diez años después del Acuerdo de París, el 90% del mundo se ha comprometido con alcanzar el objetivo de cero emisiones netas.

Pero debemos trabajar mucho más. Tenemos que acelerar nuestros esfuerzos colectivos y cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Las matemáticas están claras: las emisiones mundiales deben alcanzar su punto máximo este año y disminuir rápidamente a partir de entonces si queremos tener una mínima esperanza de limitar el aumento de la temperatura global a largo plazo a 1,5 grados.

Este año, todos los países se han comprometido a presentar nuevos planes nacionales de acción por el clima para toda la economía -o NDC, por sus siglas en inglés- que se ajusten a los 1,5 grados. Estos nuevos planes representan una ventana para aprovechar las oportunidades de la era de la energía limpia.  Deben abarcar todos los sectores y todos los gases de efecto invernadero.

En conjunto, deben reducir las emisiones en un 60% para 2035, en comparación con los niveles de 2019, con objetivos claros de reducción para la producción y el consumo de combustibles fósiles. Y deben mostrar cómo contribuirá cada país a los objetivos globales acordados en la COP28 en materia de deforestación y transición energética.

El G20 debe tomar la iniciativa, dada la magnitud de sus emisiones.

Todo esto debe lograrse en consonancia con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Reconocemos que las circunstancias y las capacidades varían en todo el mundo, pero también reconocemos que todos los países deben hacer más. 

Lo mismo harán las Naciones Unidas.

Estoy trabajando estrechamente con el anfitrión de la COP30, el Presidente Lula de Brasil, para impulsar la acción. Y estoy escribiendo a los líderes de las mayores economías y emisores para animarles a cooperar y aprovechar esta oportunidad.

Al mismo tiempo, el sistema de las Naciones Unidas está ayudando a casi 100 países en desarrollo a preparar sus nuevos planes nacionales de acción climática. Y convocaremos un acto especial para hacer balance de los planes de todos los países, impulsar la acción para mantener el 1,5 a nuestro alcance y hacer justicia climática.

También invitaré a las empresas, las instituciones financieras, las ciudades, las regiones y la sociedad civil a que presenten planes de transición creíbles y alineados con el 1,5, de acuerdo con nuestro informe Integrity Matters.

A todos aquellos que en el mundo empresarial y financiero, y más allá, siguen comprometidos con una acción climática creíble, a pesar de todas las presiones que estamos viendo, les digo: Están en el lado correcto de la historia.  Sigan así.

Y a los gobiernos, les digo: Apoyémosles. Proporcionen la seguridad política y normativa que necesitan las empresas. Aborden los obstáculos a la acción. Incentiven la transición ecológica. Y aceleren el paso de los compromisos voluntarios a las normas obligatorias.

Excelencias,

La batalla por el 1,5 no puede ganarse sin una eliminación rápida, justa y financiada de los combustibles fósiles en todo el mundo.

Hoy en día, los gobiernos de todo el mundo gastan nueve veces más en abaratar los combustibles fósiles que en hacer que la energía limpia sea más asequible para los consumidores. Y los obstáculos, como los elevados costes de capital, impiden a los países cosechar los beneficios de la revolución de las energías renovables. Debemos derribar estos muros.

Y conseguir financiación para el clima en todos los ámbitos, incluida la reforma de la arquitectura financiera internacional. El acuerdo sobre financiación de la COP29 debe aplicarse en su totalidad.

Las Naciones Unidas ayudarán a movilizar apoyos para transiciones energéticas justas. Ayudaremos a impulsar la tarificación del carbono y la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles.

Y apoyaremos el liderazgo de las Presidencias de la COP29 y la COP30 para que presenten una hoja de ruta creíble que movilice 1,3 billones de dólares al año, según lo acordado, necesarios para apoyar la acción climática en el mundo en desarrollo.

Es hora de empezar a poner en marcha fuentes de financiación nuevas e innovadoras, incluyendo la exigencia de responsabilidades a los contaminadores por los daños que han causado. Los países desarrollados deben cumplir su promesa de duplicar este año la financiación de la adaptación hasta alcanzar al menos los 40.000 millones de dólares anuales.

Debemos poner en marcha la Iniciativa de las Naciones Unidas «Alerta temprana para todos». 

Al mismo tiempo, necesitamos una transformación en el enfoque mundial de las pérdidas y los daños, con un importante impulso al nuevo Fondo. Seamos claros.  Para ponerlo en perspectiva, la cantidad prometida hasta la fecha es inferior al reciente contrato firmado por un jugador de béisbol en Nueva York.

Excelencias,

Por último, la tecnología también está saliendo a toda velocidad de la Caja de Pandora. Por supuesto, la revolución tecnológica ofrece oportunidades sin precedentes. Pero también exige una cuidadosa administración. Tenemos la responsabilidad histórica de asegurarnos de que esta revolución beneficia a la humanidad, no sólo a unos pocos privilegiados.

El Pacto Mundial Digital ofrece una hoja de ruta para traducir las aspiraciones en acciones, con especial atención a la Inteligencia Artificial.

Las Naciones Unidas deben actuar -rápida y decisivamente- de tres maneras:

• En primer lugar, todo el mundo debe tener igual acceso a los últimos conocimientos e ideas sobre IA.
• El Pacto aboga por la creación de un Panel Científico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial.
• Al aunar los conocimientos de distintas regiones y disciplinas, este Grupo ayudaría a colmar las lagunas de conocimiento y a que cada país tome las decisiones políticas más informadas en materia de IA.

El Panel tiene el potencial de convertirse en el recurso al cual acudir, ofreciendo un análisis claro e imparcial de las capacidades, oportunidades y riesgos potenciales de la IA. Insto a la Asamblea General a que establezca sin demora el Panel Científico Internacional Independiente sobre IA.

En segundo lugar, debemos fomentar una gobernanza de la IA que proteja los derechos humanos al tiempo que promueve la innovación. El mundo necesita una IA ética, segura y protegida.

El Pacto exige un Diálogo Mundial sobre la Gobernanza de la IA:

Un espacio inclusivo para que las partes interesadas se reúnan, bajo los auspicios de la ONU, para desarrollar y coordinar políticas, compartir las mejores prácticas y garantizar la interoperabilidad.  Esto se basaría en las iniciativas mundiales existentes.

A través de este Diálogo, podemos avanzar en las salvaguardas internacionales que defiendan los derechos humanos, eviten el uso indebido y fomenten la innovación responsable. Podemos hacer frente a los nuevos retos, desde el sesgo algorítmico hasta los problemas de privacidad de los datos. Y podemos fomentar el acceso justo a los puntos de referencia y las herramientas de gobernanza de la IA, garantizando a los países de renta baja su legítima voz en el establecimiento de normas de gobernanza.

Insto a la Asamblea General a que inicie el proceso para que el Diálogo comience este año y continúe de forma regular. Y espero trabajar con España y Costa Rica, como co-facilitadores, para llevar a cabo estos esfuerzos y la visión más amplia del Pacto sobre la gobernanza de la IA.

En tercer lugar, debemos ayudar a los países en desarrollo a aprovechar la IA para el desarrollo sostenible. La IA puede ayudar a reducir la pobreza, mejorar la sanidad y la educación, acelerar los descubrimientos científicos e impulsar el crecimiento sostenible. Pero para ello es necesario superar la brecha mundial en materia de IA, que cada vez es mayor.

Pronto presentaré un informe sobre modelos innovadores de financiación voluntaria e iniciativas de capacitación para ayudar al Sur Global a aprovechar la IA para el bien común. Para avanzar en todos estos objetivos, una nueva Oficina de las Naciones Unidas para las Tecnologías Digitales y Emergentes apoyará a los Estados Miembros, facilitando la coordinación y la acción en todo el sistema de las Naciones Unidas y los mecanismos existentes.

Agradezco a la Asamblea General la creación de la Oficina y les insto a dotarla de todos los recursos necesarios. La humanidad debe controlar la tecnología. A medida que la IA reconfigura nuestro mundo, cada nación debe ayudar a darle forma. Juntos, asegurémonos de que la Inteligencia Artificial sirva a su propósito más elevado: Avanzar en el progreso humano, la igualdad y la dignidad.

Excelencias,

Estos son los males de la moderna caja de Pandora que debemos abordar con carácter prioritario: los conflictos, las desigualdades, la crisis climática y los peligros de la tecnología descontrolada.

Pero concluiré con esto.

El mito de Pandora encierra mucho más de lo que la mayoría de la gente sabe. Una lectura atenta del antiguo poema revela que, tras la huida de los horrores, Pandora se dio cuenta de que quedaba una cosa dentro de la caja.

Como escribió el poeta:
«Sólo quedó allí la Esperanza».

Hay una lección en esto para nuestros tiempos. Nunca debemos perder de vista la esperanza. Y debemos trabajar para levantar la tapa de esa esperanza a través de la acción. Para hacerla real. Para ayudar a que se extienda. Apegándonos a los principios.  Diciendo la verdad.  Sin rendirnos jamás.

En nuestro 80 aniversario, construyamos el mundo más pacífico, justo y próspero que sabemos-a pesar de todo- que está a nuestro alcance.

Gracias.

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